民主制度的關鍵是人的素養

國民黨2016年總統參選人的提名作業，已經邁向最後一哩路。不過，這次的提名作業，其實是國民黨在永續發展上最重大的警鐘。

不管是一個政黨、一個國家，或是小到一間公司、一個組織，制度的形成，是和願景同為永續發展的基石。在組織管理的角度，最忌諱因人設事，因為這會摧毀組織成員對於組織和制度的信賴。

國民黨發展迄今已逾百年，說實在的，在這次總統參選人提名上，遠遠不如黨外草莽起家的民主進步黨。這並不是說民主進步黨在制度設計上完美無缺，而是對於制度所代表的遊戲規則的一種尊重。

沒錯，國民黨自從2000年總統大選之後，經常上演不獲提名就出走的戲碼。這種現象，反映了一種心態，認為個人只要自認為有實力，不需要遵守經過多數人檢驗或接受的遊戲規則，並且可以隨時挾聲望以推翻規則，甚至依照少數人的利益重塑規則。以國民黨內人才充盈的程度，出走脫黨甚至可以演變為一種常態。反觀民進黨，在正式提名之前，每每紛擾不休以確立遊戲規則。一旦規則確立，所有人對外皆口徑一致地尊重依照遊戲規則所產生的結果。

太多的政治算計，已經把國民黨基層黨員對於組織和制度的信賴消磨殆盡。不能團結一致對外的政黨，不可能贏得任何選舉。1997年的英國保守黨就是前車之鑒。

有人說，台灣的民主還太年輕，沒辦法像其他老牌民主國家運作得那般嫻熟。

不過，民主制度的學習可以是跳躍式的，一如科技產品在低度開發國家中為人們廣泛接受與利用一般，可以透過參照與模仿，直接進展至最進步的版本。

問題出在人的素養。

公民意識與素養，才是需要時間淬煉與積累的。台灣在這方面下的功夫還太少。

美國的選舉中，候選人的產生，是由下而上一步步地透過初選產生的。尤其是總統候選人，必須由州內初選開始，一步步地邁向全國委員會。有趣的是，初選過程中的輸家，總是能很有風度地請自己的支持者轉為支持同黨的初選對手。而在法國，要爭取提名的制度十分明確。只要能爭取500份民選官員的連署，除了不能重複連署外，連署人須來自於超過30個部門，且同部門連署人數不超過總連署人數的10%。只要能滿足這些要件，不會有人來勸退，也不會臨時增加其他的要件，讓人知難而退。

我覺得台灣人很有意思的地方，在於對政策與政治有很多的意見與想法，卻總是認為參與政治距離自己很遙遠，好像政治是另一個星球上的事情。這種意見表達上的真空，除了無法讓公益融入政策形塑的過程，也容易助長體制外的政治手段，並凸顯放大少數人的利益。而這，並不是民主政治應有的常態。

公民的政治素養，是要透過參與政治來淬煉與積累的。參與政治並不是去參選。參與政治有很多種形式，選舉時去投票是參與政治，打電話到選區的立委辦公室抒發自己所關心的議題也是參與政治。唯有讓政治人物知道自己在乎，政策的走向才不會偏離民意太遠，而公民的意識與素養才有滋長的溫床。

你真的關切社會的重大議題，真的關心孩子的未來，真的在乎家鄉與這片土地的發展？打電話給你支持的民意代表和政治人物，告訴他們你在乎。